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六問自貿試驗區擴圍

2019-09-04 16:56:00     作者:

  在距離第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌運作近6年之際,國務院日前印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》,決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江等5省1區建立新的自貿試驗區。自2013年起,我國陸續設立上海、廣東、海南等12個自貿試驗區,增設上海自貿試驗區臨港新片區,布局逐步完善。加上近日國務院正式批復的山東等6省區新設一批自貿試驗區,我國自貿試驗區大家庭已經擁有18個成員,中國的自貿試驗區建設由此邁入新階段。本版將通過解答六個與自貿區緊密相關的熱點問題,了解我國自貿區新成員的改革試點特色、具體任務、政策紅利,透視當前在世界經濟整體發展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發高質量發展內生動力的關鍵節點,中國自貿區擴圍有哪些重要意義?

  8月26日,我國自貿試驗區“大家庭”再添6個新成員。根據國務院日前印發的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),6個新設自貿試驗區落子山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區,至此,我國已經擁有18個自貿試驗區,一張開放新版圖就此展開。

  一問:

  我國自貿試驗區發展現狀如何?

  自2013年以來,我國已經陸續設立了上海、廣東、海南等12個自貿試驗區,不久前,又增設了上海自貿試驗區臨港新片區。新的6個自貿試驗區設立之后,我國已呈現出“18+1”的自貿試驗區格局。

  隨著新一輪全面深化改革邁向“深水區”,利益固化障礙重重,體制機制弊端顯現,改革步履維艱。與此同時,全球貿易開始了新一輪競爭,國際貿易投資規則體系面臨重塑,新的貿易標準和國際秩序正在形成。自貿試驗區作為高規格以開放促改革的載體,承擔著主動適應全球化經濟治理新趨勢新格局、主動參與引領規則制定,為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。

  我國自貿試驗區是漸次推出,不斷擴容的。從進程看,經歷了起步、發展、深化和再升級四個階段。

  起步,2013年9月,中國(上海)自貿試驗區掛牌成立,一馬當先成為全國最早的自貿試驗區。承載探索制度創新先行者的使命,在重點領域和關鍵環節上率先取得可復制可推廣的成果,為全國改革開放探路。

  發展,2014年12月,中央明確在廣東、天津、福建,新設3個自貿試驗區,并把上海自貿試驗區區域擴展到整個浦東新區。以此為起點,我國自貿試驗區從南到北,沿海而行,連點成線。

  深化,2016年8月,經國務院批準,新設立了遼寧等7省市自貿試驗區。形成廣領域、大范圍、區域聯動、特色鮮明、“連線成面”的開放新格局。

  再升級,2018年4月,黨中央、國務院宣布設立海南自貿試驗區、自由貿易港。著力系統集成,推動自貿試驗區改革迭代升級。尤其是自由貿易港將對標全球最高開放水平。2019年,增設上海自貿試驗區臨港新片區,布局逐步完善。近日,國務院正式批復山東等6省區新設一批自貿試驗區。至此,我國自由貿易試驗區已增至18個。

  二問:

  《總體方案》主要體現了哪些特點?

  根據商務部副部長王受文對我國新設的6個自貿試驗區總體方案的介紹,《總體方案》主要體現了四個特點。

  一是突出以制度創新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點經驗的基礎上,圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面提出各具特色的具有系統集成性的改革試點任務。比如,河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式;云南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式。

  二是突出進一步擴大開放。立足各自區位優勢,深化與周邊國家和地區經貿合作,更好服務對外開放總體戰略布局。比如,廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道,深化沿邊對外開放,推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展;黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作,積極推動人員出入境便利、企業“走出去”;河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。

  三是突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢,通過制度創新,破解發展難題,推動發展質量變革、效率變革、動力變革,聚集新產業、新業態、新模式。如山東自貿試驗區圍繞發展海洋經濟,加快推動海洋科技創新,培育東北亞水產品加工及貿易中心,推進國家海洋藥物中試基地建設,提升海洋國際合作水平;江蘇自貿試驗區推動科技與產業融合,促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等產業創新發展。

  四是突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則,充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢,形成各有側重、各具特色的試點格局,積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。

  三問:

  自貿區擴圍為什么圈點這6省區?

  此次新設的6個自貿試驗區中有3個在東部沿海,3個在沿邊地區。為什么是這6個?

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文8月26日在國新辦舉行的新聞發布會上指出,這樣的安排不僅有利于進一步優化自貿試驗區戰略布局,也能夠主動服務和融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、東北振興、海洋強國、創新驅動發展等國家重大戰略。

  在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區,將實現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋,連點成線、連線成面,形成對外開放的前沿地帶,全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用,更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。

  在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區,是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區,這將有利于通過改革創新助推沿邊開放,輻射帶動沿邊發展,為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平,提供可復制、可借鑒的改革經驗。

  四問:新一批自貿試驗區如何開展差異化改革探索?

  由于各地的產業結構不一樣,經濟發展水平有差異,在推進自貿試驗區建設過程中,國家倡導和鼓勵各地結合自身特點,積極開展差異化探索。

  從公布的6個自貿試驗區總體方案可以看出,各有特色,6個新設的自貿區,在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點經驗的基礎上,圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面提出各有特色的改革試點任務,6個自貿試驗區將根據黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求,積極進行差別化探索,更好服務國家戰略。

  山東主要是通過加快推進新舊動能接續轉換、高質量推動海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作,推動對外開放新高地建設。山東省副省長任愛榮介紹,山東自貿試驗區涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區,著力加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟、探索與日韓合作新模式。

  江蘇將通過深化產業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略等,在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和產業轉型方面先行先試。據報道,江蘇自貿區將推動科技與產業融合,促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等產業創新發展,提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐等20個方面的具體舉措。

  廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放等,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

  河北將主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新產業等,建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。據了解,河北自貿試驗區聚焦服務京津冀協同發展重大國家戰略,選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。河北省副省長夏延軍表示,四個片區在產業發展上注重互補:“雄安片區重點建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區;正定片區重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流和高端制造等產業;曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易等產業;大興機場片區著力建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區?!?/p>

  云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展,建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。

  黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化產業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區開放水平,打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

  五問:自貿試驗區新成員將享哪些政策紅利?

  根據6個新設自貿試驗區的總體方案可以看出,方案在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創新等方面,賦予更大改革自主權。

  貿易便利化方面,6個總體方案提出一系列政策措施,比如,江蘇方案提出優化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設;云南方案提出實施“一口岸多通道”監管創新;廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯互通。

  投資便利化方面,包括將外資人才中介機構、無船承運、外資經營國際船舶管理業務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區或有關地方。

  金融創新服務實體經濟方面,河北方案提出金融監管“沙盒機制”,在雄安股權交易所開展股權眾籌試點;山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。

  引進人才便利化方面,廣西方案提出將有關外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區;云南方案提出建立外籍務工人員管理長效機制;黑龍江方案提出開展海外人才離岸創新創業試點。

  體制機制創新方面,6個總體方案均提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度,如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。

  下一步,根據相關改革試點任務的實施效果,中央有關部門將會同有關地方和部門認真研究,賦予自貿試驗區更大改革自主權。

  六問:18個自貿試驗區具有哪些重要意義?

  自2013年上海自貿試驗區掛牌至今,我國自貿區建設已經初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局,形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢,推動形成了我國新一輪全面開放新格局。

  自由貿易試驗區,承載著中國進一步以開放促改革的使命,站在改革開放的最前沿。2018年4月10日,習近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表主旨演講時表示,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大?!弊魑貧緯扇嬋判賂窬值鬧匾ナ?,自貿試驗區的成功實踐為我國下一階段適應全球化新形勢,進一步擴大開放正起到示范和帶動作用。在推進自貿試驗區、自由貿易港建設中,須對標國際高標準,向全球最高水平看齊。應重點研究高標準國際經貿規則,推動自貿區和自貿港的深入實踐,并向全球最高水平看齊。同時,在制度層面加快創新,探索可復制可推廣的經驗。

  我國自貿區不斷擴圍也充分說明,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。擴大開放是既定戰略,而非一時之策,中國將按照既定節奏,堅定推進改革開放。

  改革不停頓,開放不止步。隨著以自貿試驗區實踐對外開放體系愈加完備,中國開放之門會越開越大,中國強調對外開放、互利共贏的理念,也將在世界贏得更多掌聲。

來源:中國經濟時報

編輯:陳曦

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