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加快建立宏觀調控五大體系!中央深改委會議聚焦這些大事……

2019-05-30 10:17:00     作者:

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月29日下午主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議并發表重要講話。他強調,當前,我國改革發展形勢正處于深刻變化之中,外部不確定不穩定因素增多,改革發展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰略定力,堅持問題導向,因勢利導、統籌謀劃、精準施策,在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招,推動改革更好服務經濟社會發展大局。

  會議審議通過了《關于創新和完善宏觀調控的指導意見》、《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》、《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》、《關于加強創新能力開放合作的若干意見》、《關于治理高值醫用耗材的改革方案》、《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》、《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》、《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》、《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》和《關于各地區各部門貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深入推進改革督察工作的報告》。

  宏觀調控

  會議指出,創新和完善宏觀調控,加快建立同高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系,要堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,突出統籌兼顧、綜合平衡,注重處理好政府和市場、短期和長期、國內和國際的關系,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、就業、產業、區域等經濟政策協調機制,保持經濟運行在合理區間。

  中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為,這一句話勾勒了宏觀政策層面最主要的一些政策協調問題。財政、貨幣政策的協調已經討論多年。總體來說,貨幣政策更側重于總量調節,財政政策配合總量調節、同時要更多注意優化結構。兩個政策的特點要相互配合、相得益彰。在產業政策、技術經濟政策這方面,總體來說都要借助財政政策等經濟手段去實現,所以這也是要將這些政策納入協調機制的一個重要方面。在支持某些戰略性新興產業方面,財政還有貼息、政策性信用擔保、產業引導基金補貼等政策手段;貨幣政策現在也在積極探索,比如說對三農、對小微的定向寬松。這些政策都要有一個很好的協調機制。

  “《指導意見》的出臺為國民經濟協調穩定發展起到保駕護航的作用,降低經濟出現硬著陸的風險概率?!被鴯芾磧邢薰靖弊芫砝罨塾鹵硎?,當前的中國經濟以及世界經濟確實面臨非常大的不確定性,在這種情況下的話,一定要有大局觀,要統一部署,政策協調推進?!噸傅家餳返某鎏ㄒ丫鮮兜轎頤塹鼻罷庵中問頻母叢有?,要確立一個戰略的目標,通過財政,貨幣,就業、產業等政策形成合力來實現這個目標,如果政策不能形成合力,將來可能政策工具箱就捉襟見肘。因此,要精簡政策,要提高政策效率;強化政策協調機制,完善政策互補機制;并提高政策的前瞻性。

  中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為,當前我國經濟發展已經進入高質量發展的新階段,發展的總體環境發生了新的變化。面對經濟發展中出現的新問題,傳統的宏觀調控模式不一定能繼續發揮作用,達成預期調控目的,需要對宏觀調控的方式方法進行創新?;誥梅⒄溝牟黃膠馕侍?,以及突出存在的結構性矛盾,未來宏觀調控可能更多需要采取結構性的調控策略,有保有壓將成為宏觀調控的新常態。一方面,對符合高質量發展要求的企業,必須繼續鼓勵與支持發展;另一方面,對不符合高質量發展要求,不利于要素有效配置的企業,要推動其平穩有序退出。

  中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示,關注投資在供需兩端的作用,保持投資穩定增長,防止大起大落,保持總量平衡;增加有效投資,增加有效供給,補齊發展短板。不要因為經濟增長、投資增長下行就產生焦慮、恐懼心理,要更加關注就業、民生、物價、生態等指標,只要這些指標不出現大的問題,國民經濟就不會有大的問題。

  劉立峰認為,財政政策要實現增支和減稅相結合,增支以擴大短期需求,引領社會投資,減稅以增強市場信心,減輕企業負擔。要開好合法合規舉債前門,適當擴大地方債的發行規模。提高貨幣政策的適應性和靈活性,精準投放流動性,建立正向激勵機制,疏通貨幣政策傳導機制,增強金融服務實體經濟能力,服務中小微企業的能力。統籌財政、貨幣、產業、區域、投資政策,形成合力,促進轉型發展,實現高質量發展。

  能源革命

  會議強調,推動能源生產和消費革命是保障能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點,努力在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破,爭當全國能源革命排頭兵。

  影視業改革

  會議指出,推進影視業改革,要從完善創作生產引導機制、規范影視企業經營行為、健全影視評價體系、發揮各類市場主體作用、加強行業管理執法、加強人才隊伍建設等方面統籌推進改革,既抓住當前群眾普遍關心、反映強烈的具體問題,又聚焦影視行業標準、從業人員誠信建設等配套性強、影響長遠的要害問題,形成管用的長效機制。

  創新能力開放合作

  會議強調,加強創新能力開放合作,要堅持以全球視野謀劃和推動科技創新,吸引和培養高精尖缺人才,提升使用全球創新資源能力,打造開放合作區域高地,參與和引導全球創新治理,優化開放合作服務與環境,以開放促進發展、以改革推動創新、以合作實現共贏,全面融入全球創新網絡,推動創新型國家建設。

  高值醫用耗材改革

  會議指出,高值醫用耗材治理關系減輕人民群眾醫療負擔。要堅持問題導向,通過優化制度、完善政策、創新方式,理順高值醫用耗材價格體系,完善全流程監督管理,凈化市場環境和醫療服務執業環境,推動形成高值醫用耗材質量可靠、流通快捷、價格合理、使用規范的治理格局,促進行業健康有序發展。

  糧食儲備安全管理

  會議強調,糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎,要以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標,科學確定糧食儲備功能和規模,改革完善糧食儲備管理體制,健全糧食儲備運行機制,強化內控管理和外部監督,加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

  用地使用權

  會議指出,完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,要堅持建立城鄉統一的建設用地市場方向,銜接好國土空間規劃及相關產業規劃,著力完善交易規則,創新運行模式,健全服務監管,促進土地要素流通順暢,提高存量土地資源配置效率,提高節約集約用地水平。

  農業保險

  會議強調,農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、保障農民收益具有重要作用。要按照政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則,擴大覆蓋面,提高保障水平,拓寬服務領域,優化運行機制,完善大災風險分散機制,加強基礎設施建設,規范市場秩序,推動農業保險高質量發展。

  文明鄉風

  會議指出,進一步推進移風易俗、建設文明鄉風是實施鄉村振興戰略的重要內容。要以社會主義核心價值觀為引領,加強農村思想道德建設,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,有效發揮村民自治重要作用,創新工作措施和方法,因地制宜推進移風易俗,遏制陳規陋習,提高鄉村社會文明程度。

  深化改革

  會議強調,要堅持通過深化改革來破難題、解新題,加快改革創新,推動任務落實,強化制度集成,增強經濟發展內生動力,增強應對挑戰、抵御風險能力。要加強對改革的實效評估,梳理存在的突出短板和弱項,有針對性地一項一項推動解決。改革工作中要統籌全局、整體推進,結合實際、突出重點,衡量改革的有效性要從國家改革發展全局出發,既看單項改革執行落實情況,也從戰略層面統籌考慮相關制度的集成效果。要把關系經濟發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,優先抓好落實。一些重大試點任務,要抓緊時間,倒排工期,早出成果。

來源:中國證券報

編輯:陳曦

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