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以能源合作和結構優化促進能源安全

2019-05-23 09:43:00     作者:

  □ 史 丹

  能源是人類社會發展的重要物質基礎,攸關各國國計民生。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。作為世界最大的能源消費國,中國如何在維護全球能源安全中發揮作用,如何在維護全球能源安全的同時解決好本國的能源安全,這些都是需要我們高度重視的問題。習近平總書記對能源發展改革高度重視,作出一系列重要論述和指示,鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作,不僅為我國能源發展改革進一步指明了方向,也充分顯示了中國積極促進全球能源合作、保障全球能源安全的愿望。

  一

  當今世界,能源安全是各國國家安全的優先領域,抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的“牛鼻子”。隨著經濟發展和能源結構的多元化,能源安全由原來的特指石油安全,擴展到天然氣、電力等其他能源種類的安全,能源安全風險也由供應中斷風險、價格波動風險擴展到投資風險、技術風險等。國情不同,能源安全保障的側重點與風險點不同。比如,能源出口國比較關注能源需求安全,能源進口國則關注能源供應安全;有的國家能源經濟風險突出,有的國家環境風險嚴重。應該說,能源安全是世界各國面臨的共同挑戰之一。無論是能源進口國與能源出口國,能源安全從來都是相對的、有成本的。所謂的絕對安全是不存在的或者是成本極高的,合作可以實現成本最小的能源安全。在經濟全球化的今天,各國能源供需相互關聯、彼此影響,各國只有共同努力加強能源合作,才能更好保障本國的能源安全和人類的可持續發展。

  眼下,世界能源形勢正發生復雜深刻的變化,各國能源發展面臨的問題依然嚴峻。中國提出共建“一帶一路”倡議,強調求同存異、兼容并蓄,強調政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通,尤其是六大國際經濟合作走廊建設,將極大促進全球經濟與能源合作,是中國為全球能源安全治理提供的重要公共產品。推動“一帶一路”能源合作是中國的倡議,也是各國的利益所在,有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,促進世界經濟繁榮。

  要看到的是,“一帶一路”沿線國家能源資源豐富,但能源資源開發水平相對較低,基礎設施薄弱。當前和今后一個時期,“一帶一路”沿線國家開展能源合作具有潛力的領域主要有以下幾個方面:一是能源基礎設施建設,其中包括電力基礎設施、油氣及水基礎設施等?;∩枋┙ㄉ杞鋇卦牧瞎ひ?、機械裝備制造等產業的發展,同時也能創造勞動就業機會。二是加強與能源基礎設施聯通的技術標準、法律等領域的溝通,堅持共商、共建、共享,做好能源基礎設施建設的規劃。三是開展第三方市場合作,將中國的制造能力與他國的技術與管理結合起來,帶動多國共建“一帶一路”,為第三國提供高水平、高性價比、更具競爭力的產品和服務,實現“三方共贏”。四是加強能源經貿領域的合作,暢通貿易通道,便利能源投資。五是加強技術培訓,增強相關服務能力和管理水平。六是共同探索適合不同國家的融資與工程建設及項目運行的模式,提高能源項目的收益和可持續性。

  二

  長期以來,我國形成了以煤為主的能源生產和消費結構。煤炭作為主要能源有力地支撐了我國經濟的快速發展,但也對生態環境產生較大影響。解決我國的環境問題,關鍵在于優化能源結構。近年來,我國積極推動能源生產和消費革命,能源結構逐步優化,風電、太陽能發電裝機規模均居世界前列,能源輸送網絡建設正在穩步推進,可再生能源保持強勁規模增長趨勢。總的來說,我國能源利用效率雖然與發達國家還有差距,但改進幅度處于世界前列。

  需要指出的是,我國能源綠色低碳化轉型處于剛起步階段。隨著能源結構的轉變,我國能源安全風險也將有所演變。因此,在改善能源結構、降低煤炭占比的同時,必須要加大環境治理的投入,避免能源環境成本和經濟安全成本同時達到最大。

  進一步看,新技術革命和能源網絡化使得能源安全維護進入到了新階段,其風險點主要源于能源網絡化和可再生能源發電的增長,電力穩定供應成為能源安全問題的重點,及早認識到這種影響對防范能源安全風險意義重大。電力安全由于影響面廣且風險因素既有可能是屬于傳統安全范疇、也可能來自于非傳統安全范疇,而且隱蔽性更強,因此,電力安全是能源安全中需要特別關注的。當前和今后一個時期,我國在關注傳統的能源安全風險的同時,要在電力安全和網絡安全方面加強風險防范,通過技術創新,進一步提高供電的可靠性和穩定性;通過電力市場建設,進一步降低電力成本;通過構建靈活多樣的電力供應系統,提高電網抗風險的能力。

  (作者系中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究中心研究員)

編輯:實習生1

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